一般看来，一个社会要维持稳定有序，最主要的任务是要打击犯罪，遏制巧取豪夺之徒、投机分子、侵犯他人生命、自由、财产权利的坏人。然而，看过《哥谭》的人都知道，真正对社会稳定造成威胁的，并非那些为非作歹的坏人，而是那些被一再残忍伤害的善良之人。好人的愤怒和起而反抗，成为一个社会最难以抚平的褶皱和梗阻。
首先得界定一下什么是坏人，什么是好人。
坏人是指那些并无道德原则的人，他们并不相信正义、公平，他们唯一的原则就是自利、变强，在这一过程中，他们必然要吃掉那些弱小的人。当然，坏人中间也分了很多层次，高端一些的可以参与规则的制定，利用政策和法律来实现变强，利用道德和规则来控制，低端一些的人则需要偷窃抢劫收保护费。
好人是指那些对个人权益和他人权益界限清晰的人。他们有强烈的道德原则，认为不属于自己的东西坚决不拿，同样，他们也信奉自己的利益坚决不能被损害，一旦有人要越过界限伤害他们，他们同样会奋起反抗。
在一般情况下，好人安分守己，坏人则四处寻找机会。好人只想守护好自己的劳动成果和家人安全，坏人则时刻试图蚕食或者掠夺好人的利益。所以，表面看来，法律只要采取严厉手段来惩戒坏人，保护好人就可以了。
然而对社会机制的实际运行来看，除非好人愿意联合起来积极参与到政权的管理和社会的组织中，否则，如果只想互不侵犯平等合作友好互助，则权力机构几乎无一例外落入坏人手中。
好人往往缺乏攻击性，也不愿去强制和压榨奴役他人，所以他们对暴力机关的需求几乎为零，他们最大的需求，不过是设立一些协调和帮助合作的松散组织。而坏人则会想方设法攫取权力，组织威权暴力机构，最大限度剥削榨取利益，血性残暴镇压好人反抗。
因此，对于这样的TZ来说，他们最恐惧的是什么呢？
他们并不担心TZ内部的坏人。因为他们并无原则的冲突，只是利益分配的不均衡或者不同山头的争夺而已。内部的坏人所犯的错误，只是僭越了TZ内部的权力结构，如同贪腐和行贿受贿，这种现象只是造成了局部不均衡的矛盾，而对这些坏人的惩罚，不仅能得到体制内规则支持者的赞同，而且还可以在全社会范围内，赢得整个好人群体的赞誉，巩固自己统治的正义性和合法地位。
那么真正能够威胁到他们的是什么呢？
第一个威胁，是处于相同层级的其他竞争势力。在帮会盛行的年代，对一个帮会构成威胁的，首先是其他帮会势力。一旦他们治下民众发现有其他帮会更开明、剥削更少、生活更容易、安全性更强，他们会想方设法逃离原有帮会。而帮会为阻止这种逃跑，一般会采用三种方式来控制：一是发动宣传，宣传自己很幸福，而其他帮会过得很痛苦，生活在水深火热之中，这样会众会产生自豪感，也不会试图逃到其他帮会；二是设立严格的审查机构，阻止人员流动，用会籍、关卡等锁住缴纳会费的人口；三是偷偷将自己的子女或者财产转移到其他的帮会中，与其他帮会建立跨帮会集团，共同维持对普通会众的剥削；
第二个威胁，就是受到伤害的好人的反抗。
在帮会内部，不管采取何种程度的思想控制，（尽管曾经有过主让臣死，都叫赐死还得谢恩现象）有几条普遍的共识已经建立起来且短期内不会再泯灭：一是人的身体和生命不得肆意伤害；二是人的私有财产不得肆意剥夺（当然私有财产的问题还有很多细节需要界定）；三是人有思想表达和情感交流的权利。
所以，一旦好人的正当权利被一再伤害之后，在上述三条信念的支撑下，会迸发出强烈的反抗行动。这种行动绝非那种坏人贪腐行为遭到惩罚时的反抗。
坏人和腐败分子可以制造骚乱和小规模冲突甚至叛变COUP,哥谭警局可以轻易清除那些TZ中的坏人。然而他们真正的威胁，是那些被侮辱被损害的善良之人，那些心怀仇恨夜不能寐的人，是那些拒绝妥协、媾和，拒绝被收买被安抚的人，是那些誓与帮会决裂而顽抗到底的那些人。
GM者，是TZ最大的威胁。然而，却也是令TZ不断净化完善，避免沦为纯粹坏人统治和压榨工具的唯一力量。
